רשות התחרות: תפקיד, סמכויות והשפעה על הצרכן
הרגולטור הישראלי שמונע קרטלים, מפקח על מונופולים ואוכף תחרות הוגנת בשוק.
בקצרה
מה זו רשות התחרות?
רשות התחרות היא רשות רגולטורית עצמאית שפועלת מכוח חוק התחרות הכלכלית, תשמ״ח-1988. שינוי השם מ"הרשות להגבלים עסקיים" ל"רשות התחרות" בשנת 2019 שיקף הגברת הדגש על חינוך השוק ועל יצירת תחרות בריאה, ולא רק על אכיפה פלילית של קרטלים. המבנה הפנימי של הרשות כולל את הממונה על התחרות, לשכה משפטית, אגפי חקירה ואגף בדיקת מיזוגים.1
פרשות מפורסמות כמו קרטל התכשירים הגנריים, בדיקת מונופול חברות כרטיסי האשראי והתערבות בשוק הגז הטבעי הן דוגמאות לעבודת הרשות. רוב העבודה הזו קורית מאחורי הקלעים, אך השלכותיה ברורות בכיס הצרכן כשמחירי מוצרים ושירותים יורדים בעקבות התערבות רגולטורית.
איך רשות התחרות עובדת בפועל?
הרשות מפעילה כמה מנגנונים מרכזיים, שמתמקדים בעיקר בזיהוי הפרות, בטיפול בהן ובאישור מראש של מהלכים שמשפיעים על המבנה התחרותי של השוק.
- חקירות הסדרים כובלים: הרשות פותחת חקירות נגד תיאומים בין מתחרים, חלוקת שווקים וקביעה משותפת של תנאי מכרזים.
- בדיקות מיזוג: חובה לבקש אישור הרשות לפני ביצוע מיזוג בין חברות שמחזור המכירות המשותף שלהן חוצה את סף הדיווח החוקי.
- הכרזות על מונופול: הרשות מכריזה על גוף כמונופול כשנתח השוק שלו עולה על 50 אחוז. על מונופול חלות חובות מיוחדות, למשל איסור על מחיר מופרז.
- הליכי אכיפה: הרשות יכולה לפתוח הליכים מנהליים או פליליים, לחתום על הסדרי פשרה ולפרסם צווי הסכמה שמחייבים שינויים בהתנהגות חברות.
- תוכנית מלשינים: חברה ראשונה שמדווחת על קרטל שהיא שותפה לו מקבלת חסינות מלאה או הקלה משמעותית בענישה. זה הכלי העיקרי לפירוק קרטלים בישראל.
דוגמה: אישור מיזוג בשוק הקמעונאי
שתי רשתות סופרמרקט, רשת א' עם 120 סניפים ורשת ב' עם 80 סניפים, מבקשות להתמזג. מחזור המכירות המשותף שלהן הוא 12 מיליארד ש״ח בשנה. הרשות בודקת את השפעת המיזוג על הצרכן, בוחנת מפה של הסניפים ומסתכלת באילו אזורים המיזוג יוצר ריכוזיות גבוהה.
התנאי לאישור
הממונה על התחרות מגיע למסקנה שב-18 ערים האיחוד יוצר ריכוזיות מוגזמת ופוגע בצרכן. לכן הוא מתנה את אישור המיזוג במכירה של 11 סניפים לצדדים שלישיים. זו דוגמה לאיך הרשות יכולה לאשר מיזוג בעקרון אך להציב תנאים יצירתיים שמגנים על התחרות.
מה נחשב להסדר כובל או מונופול?
רבים לא מודעים לכך שפעולות יומיומיות לכאורה יכולות להיות עבירות חמורות לפי דיני התחרות. הגדרות מדויקות חשובות כדי להבין את גבולות החוק.2
- הסדר כובל: כל הסכם בין מתחרים שמגביל תחרות, בין אם מדובר בתיאום מחירים, חלוקת שווקים או קביעת תנאי מכרז. זה יכול להיות בכתב או בעל פה, פורמלי או לא פורמלי.
- מונופול: גוף עם מעל 50 אחוז מנתח השוק, גם אם הגיע למעמד הזה בצורה לגיטימית. עצם היות חברה מונופול איננו עבירה, אך החברה מחויבת להימנע מניצול לרעה של כוחה.
- איסור מחיר מופרז: חברה מונופוליסטית שגובה מחיר גבוה בצורה משמעותית מעלויות הייצור שלה וממחירים מקובלים, עלולה להיחשב כמפרה.
- איסור סירוב לספק: מונופול לא יכול לסרב בצורה שרירותית לספק מוצר או שירות ללקוח, במיוחד אם אין חלופה זמינה.
טעויות נפוצות
בעלי עסקים רבים אינם מודעים להיקף החובות שחלות עליהם לפי דיני התחרות. הטעויות הבאות מסוכנות במיוחד כי הן יכולות להוביל להליכים פליליים.
- לחשוב שדיבור על מחיר אינו עבירה: גם שיחה לא רשמית בין שני מתחרים על מחירים היא הסדר כובל, גם ללא חוזה חתום.
- להניח שהרשות מטפלת רק בחברות גדולות: היא מטפלת גם בעסקים קטנים שמתאמים פעולה בשוק מצומצם, למשל בעלי חנויות באותו אזור.
- לבלבל בין מונופול לעבירת מונופול: עצם היות חברה מונופול איננו עבירה. העבירה היא ניצול לרעה של הכוח המונופוליסטי.
- לצפות שכל תלונה תטופל: הרשות לא מטפלת בכל תלונה על מחיר יקר. רק מחיר מופרז של מונופול, או תיאום בין מתחרים, יפתחו תיק.
כלים שימושיים לעסק
עסק שחושד שהוא נופל קרבן להסדר כובל יכול להגיש תלונה אנונימית דרך אתר הרשות. לפני מיזוג עסקי, כדאי לבדוק אם נדרש אישור הרשות. יזמים שרוצים להיכנס לשוק ריכוזי יכולים ליצור קשר עם הרשות מראש, היא מעוניינת בשחקנים חדשים שמגדילים תחרות.
חשוב לדעת
הסדר כובל הוא עבירה פלילית
הסדר כובל הוא עבירה פלילית שעונשה יכול להגיע עד 5 שנות מאסר ומיליוני שקלים בקנסות. מנהלים בחברות שמשתתפות בקרטלים נחשפים לאחריות אישית, כולל הגבלות עיסוק. זה לא דבר שמסתיים בהחזר לצרכן, אלא סוגיה שדורשת ליווי משפטי צמוד.
רשות התחרות היא מגן שקט אך חזק של הצרכן הישראלי. היא לא נראית ביומיום, אבל ההחלטות שלה על מיזוגים, מונופולים וקרטלים קובעות את מחיר הדלק, המזון והשירותים הפיננסיים שכולנו משלמים. הכרת הסמכויות שלה הכרחית לכל יזם, מנהל ואזרח שרוצה להבין איך פועלים השווקים בישראל.
שאלות נפוצות
דרך אתר gov.il תחת הרשות, בטופס מקוון או במכתב רשמי לממונה על התחרות. התלונה יכולה להיות אנונימית, אך תלונה עם פרטים מזהים זוכה לטיפול יסודי יותר ולמענה אישי.
רשות התחרות עוסקת במבנה השוק, כלומר במונופולים, קרטלים ומיזוגים. המועצה לצרכנות עוסקת בהתנהלות פרטנית מול צרכן, למשל הטעיות, אחריות מוצר ותנאי אספקה. שתיהן משלימות זו את זו.
ניתן להטיל קנסות מנהליים עד 8 אחוז מהמחזור השנתי של חברה מפרה. בעבירות חמורות במיוחד, הרשות יכולה להגיש כתב אישום פלילי ולדרוש עונשי מאסר למנהלים.
כן, אם הפעילות שלהן משפיעה על השוק הישראלי. לדוגמה, חקירות שנעשו נגד יצרני טלפונים זרים שהגבילו מחירים בישראל, או נגד חברות תוכנה גלובליות.
כן. הרשות שינתה את שמה בשנת 2019 מ"הרשות להגבלים עסקיים" ל"רשות התחרות" כדי לשקף גישה מעט שונה, אבל מדובר באותו גוף עם אותן סמכויות ואותה היסטוריה של אכיפה.
מושגים קשורים
חוק ניירות ערך
חוק משלים בפיקוח על השוק, שמתמקד בשוק ההון, גילוי נאות ושקיפות לציבור המשקיעים.
ציות רגולטורי
תחום שנובע גם מדיני התחרות. חברות נדרשות לבנות מחלקות ציות שמוודאות עמידה בדרישות הרשות.
ממשל תאגידי
תחום שמשפיע על התנהגות חברות בשוק, כולל כללי דירקטוריון ושקיפות מול בעלי מניות.
זכויות צרכן בישראל
תחום חופף שמתמקד בהגנה על הצרכן היחיד מול חברות גדולות, ומשתלב עם מאמצי רשות התחרות לחיזוק התחרות במשק.
רשות ניירות ערך
רגולטור מקביל בשוק ההון, שאחראי על פיקוח על חברות ציבוריות, בתי השקעות ומנהלי קרנות.
בנק ישראל
רגולטור מקביל במערכת הבנקאית. רשות התחרות עוסקת במבנה התחרותי של הבנקים, בנק ישראל ביציבות שלהם.
מייסד
השקעתי שנים בהייטק ובשוק ההון. ניהלתי בעצמי את הפנסיה, הביטוחים וההשקעות שלי, של המשפחה ושל החברים, ובמקביל אני מוביל קהילת משקיעים פעילה כבר שנים. כל ערך במידע-הון מתורגם ישירות מהחוק והרגולציה לעברית קריאה, כדי שהמסמך הבא שיגיע אליך בדואר יהיה מובן. גם בעשר וחצי בלילה.
תחומי מומחיות