רגולציית Airbnb


הכללים והמגבלות על השכרת דירות לטווח קצר בישראל
בקצרה
השכרת דירות לתיירים ולטווח קצר דרך פלטפורמות כמו Airbnb הפכה לתופעה נפוצה בישראל, במיוחד בתל אביב, ירושלים ואילת. הרגולציה בתחום מתפתחת בהדרגה ומטילה חובות על בעלי הדירות בתחומי המיסוי, התכנון והבנייה, ודיני השכנים. מי שמשכיר דירה ללא הכרת הכללים עלול למצוא את עצמו חשוף לקנסות ולתביעות.1
חובות מס על השכרה לטווח קצר
בניגוד להשכרה למגורים ארוכת טווח שנהנית מפטור ממס עד תקרה מסוימת, השכרה לטווח קצר (פחות מ-30 יום) מסווגת לרוב כהכנסה עסקית. המשמעות: חובת דיווח לרשות המסים, ובמקרים מסוימים גם רישום לצורכי מע״מ ותשלום מס הכנסה מלא על הרווחים.2
כדי להבין למה, שווה לקרוא את התנאים של מסלול הפטור עצמו. חוק מס הכנסה (פטור ממס על הכנסה מהשכרת דירת מגורים), התש״ן-1990 קובע תנאים מצטברים, וארבעה מהם הם בדיוק המקום שבו השכרה תיירותית נופלת: הדירה מיועדת לשמש למגורים בלבד, היא אינה רשומה בספרי העסק של המשכיר ואינה חייבת ברישום כזה, היא מושכרת לשוכר שהוא יחיד, וברשות המשכיר הצהרה בכתב של השוכר או חוזה שכירות שממנו ברור כי הדירה משמשת אותו למגורים בלבד.42 אורח שלן שלושה לילות אינו מייצר את המסמך הזה, ובכך נשמט הבסיס לפטור.
ההפרש הכספי אינו תיאורטי. בשנת המס 2025 תקרת הפטור עמדה על 5,654 ₪ לחודש, כלומר 67,848 ₪ לשנה, ומעליה הפטור נשחק שקל בשקל עד שהוא מתאפס בכפל התקרה, 11,308 ₪ לחודש.25 על החלק החייב חל שיעור המס השולי של המשכיר, ומדרגת המס הראשונה על הכנסה משכר דירה היא 31%, למעט משכיר שמלאו לו בשנת המס שישים שנה, שלגביו המדרגה הראשונה היא 10%.2
- מס הכנסה: הכנסה מהשכרה תיירותית קצרה חייבת במס לפי מדרגות המס השוליות של המשכיר, כהכנסה מעסק או מיגיעה אישית, ולא במסלולי ההקלה שנועדו להשכרה למגורים.2
- מע״מ: חוק מס ערך מוסף מבחין בין עוסק פטור לעוסק מורשה לפי תקרת מחזור עסקאות שנתית שמתעדכנת מעת לעת.6 אנחנו לא מצטטים כאן סכום: התקרה משתנה בין שנות מס, ומספר שהיה נכון בעבר הוא בדיוק סוג הנתון שמטעה. בדקו את הסכום המעודכן מול רשות המסים לפני שאתם מסתמכים עליו.
- ארנונה: רשות מקומית עשויה לבחון סיווג של הנכס כמסחרי או תיירותי, בתעריף ארנונה גבוה מזה של דירת מגורים. הסיווג נקבע בצו הארנונה של אותה רשות, ולכן אין כאן כלל ארצי אחיד שאפשר להסתמך עליו מראש.
סוגיות תכנון ובנייה
שימוש חורג אינו כינוי עממי אלא מונח מחוק התכנון והבנייה, התשכ״ה-1965: שימוש חורג בקרקע או בבניין הוא אחד השימושים הטעונים היתר, כלומר שימוש שאינו תואם את שנקבע בתכנית או בהיתר הבנייה, והוא מחייב היתר נפרד מהוועדה המקומית.1 מכאן שהשאלה אינה אם ההשכרה חוקית באופן כללי, אלא אם השימוש בפועל תואם את הייעוד שרשום לאותה דירה.
שימוש חורג
דירת מגורים שמשמשת כיחידת נופש עשויה להיחשב כ״שימוש חורג״ מייעוד מגורים. רשויות מקומיות פועלות לאכוף את ייעוד הדירות ולמנוע הפיכת שכונות מגורים לאזורי תיירות. הפרת ייעוד עלולה להוביל לקנסות ולצו הפסקת שימוש.1
בנוסף, שכנים בבית משותף רשאים להתנגד להשכרה לטווח קצר אם היא גורמת למטרד, רעש, תנועת אורחים בלתי פוסקת, ופגיעה באיכות החיים. חוק המקרקעין, התשכ״ט-1969 הוא שמסדיר את היחסים בבית משותף: הוא מאפשר לבעלי הדירות לערוך תקנון מוסכם שקובע את זכויותיהם וחובותיהם ואת השימוש ברכוש המשותף, ובבית משותף שלא נערך לו תקנון כזה חל התקנון המצוי שבתוספת לחוק.3 כלומר, המסמך שקובע אם מותר לכם לארח בתשלום נמצא בדרך כלל בתיק הבית המשותף, ולא בחוזה מול הפלטפורמה.
המגמה לעתיד
אזהרה
הסיכון כאן אינו רק בכללים שכבר קיימים אלא בכיוון שאליו הם נעים. ערים רבות בעולם הידקו בשנים האחרונות את הכללים על השכרה לטווח קצר, ובישראל עלו מדי פעם יוזמות חקיקה בכיוונים דומים. אנחנו לא מפרטים כאן ערים והצעות חוק ספציפיות, כי מצב חקיקה הוא בדיוק סוג הנתון שמתיישן בשקט ומטעה את מי שקורא את הדף שנה אחרי שנכתב. הנקודה המעשית יציבה יותר: מי שמתכנן מודל עסקי שנשען על השכרה תיירותית קצרה בונה אותו על מסגרת רגולטורית שעשויה להשתנות בתוך תקופת ההחזקה, ולכן כדאי שהנכס יעמוד גם בתרחיש של השכרה רגילה למגורים.
| היבט | טווח קצר (Airbnb) | טווח ארוך (מגורים) |
|---|---|---|
| סיווג ההכנסה | לרוב הכנסה עסקית | הכנסה פסיבית משכר דירה |
| פטור ממס עד תקרה | לרוב לא חל, כי התנאים דורשים שימוש למגורים והצהרת שוכר | קיים מסלול פטור עד תקרה (5,654 ₪ לחודש בשנת 2025), וכן מסלול מס מופחת |
| רישום ומע״מ | ייתכן רישום כעוסק וגביית מע״מ מעל סף מחזור | אין מע״מ על שכר דירה למגורים |
| ניכוי הוצאות | הוצאות מוכרות ככל שההכנסה מדווחת כהכנסה מעסק | ניכוי יחסי כנגד החלק החייב בלבד, לא כנגד החלק הפטור |
| סוגיית ייעוד | עלול להיחשב שימוש חורג מייעוד מגורים | שימוש תואם ייעוד מגורים |
הבחנה זו בין מסלולי המס היא הלב של הסוגיה. להשוואה מסודרת בין מסלולי המיסוי על הכנסה משכירות ולהבנת מתי כל מסלול חל, ראו את הרחבה שלנו על מיסוי הכנסות משכירות בשלושת המסלולים.
שאלות נפוצות
אין איסור גורף, אבל יש מגבלות משמעותיות. השכרה לטווח קצר (פחות מ-30 יום) מסווגת לרוב כהכנסה עסקית ולא נכנסת למסלולי ההקלה של השכרה למגורים, היא עלולה לדרוש רישום לצורכי מע"מ מעל תקרת מחזור, ויכולה להיחשב שימוש חורג מייעוד מגורים שמחייב היתר נפרד מהוועדה המקומית. שכנים רשאים להתנגד מכוח תקנון הבית המשותף. האכיפה והסיווג לארנונה נקבעים ברמת הרשות המקומית ולא בכלל ארצי אחיד, ולכן חובה לבדוק את הכללים ואת צו הארנונה של הרשות שבה נמצא הנכס.
הכנסה מהשכרה לטווח קצר מסווגת לרוב כהכנסה עסקית ולא נהנית ממסלולי ההקלה שנועדו להשכרה למגורים. הסיבה נעוצה בתנאים עצמם: מסלול הפטור מחייב שהדירה מיועדת למגורים בלבד, שאינה רשומה בספרי העסק, שהיא מושכרת ליחיד, ושברשות המשכיר הצהרה בכתב שהשוכר משתמש בה למגוריו. אורח תיירותי לא מייצר את התנאים האלה. התוצאה: מס הכנסה לפי מדרגות שוליות, פתיחת תיק ברשות המסים, ואפשרות של רישום לצורכי מע"מ מעל תקרת מחזור שמתעדכנת. להשוואה, בשנת המס 2025 תקרת הפטור בהשכרה למגורים עמדה על 5,654 שקל לחודש.
לעיתים קרובות כן. המסמך שקובע הוא תקנון הבית המשותף: חוק המקרקעין מאפשר לבעלי הדירות לערוך תקנון מוסכם שמסדיר את זכויותיהם ואת השימוש ברכוש המשותף, ובבית שלא נערך לו תקנון כזה חל התקנון המצוי שבתוספת לחוק. אם התקנון אוסר שימוש מסחרי, או אם ההשכרה גורמת למטרד של רעש ותנועת אורחים, השכנים יכולים לפנות לערכאות. בבניינים חדשים יזמים מכניסים לעיתים סעיף שמגביל השכרה לטווח קצר. כדאי לקרוא את התקנון לפני רכישת דירה למטרה זו, לא אחריה.
ברוב המקרים כן. פוליסת ביטוח דירה רגילה נכתבת סביב מגורים של הדייר, ולא סביב אירוח מתחלף של אורחים בתשלום, ולכן היא עלולה שלא לכסות נזק שנגרם על ידם. פלטפורמות האירוח מציעות כיסוי מסוים למארחים, אבל היקפו מוגדר בתנאי הפלטפורמה ואינו תחליף לפוליסה. בדקו מול המבטח שלכם אם הפוליסה מכסה שימוש מסוג זה. שימו לב גם להיבט המס: הוצאות מוכרות רק כנגד הכנסה חייבת, ובמסלול הפטור אין ניכוי הוצאות כנגד החלק הפטור.
שימוש חורג הוא מונח מחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965: שימוש בקרקע או בבניין שאינו תואם את שנקבע בתכנית או בהיתר, והוא נמנה עם השימושים הטעונים היתר. דירת מגורים שמשמשת כיחידת נופש עלולה להיחשב ככזו. ההשלכות: הליכי אכיפה, צו הפסקת שימוש מהוועדה המקומית, ואפשרות של חיוב ארנונה בתעריף אחר. אפשר לבקש היתר לשימוש חורג, אבל זה הליך נפרד שדורש אישור הוועדה המקומית ואינו מובטח.
לדעתנו לא כמודל בלעדי. מודל שנשען על השכרה תיירותית קצרה תלוי בשלושה דברים שאינם בשליטתכם: ייעוד הנכס לפי חוק התכנון והבנייה, תקנון הבית המשותף, וכיוון החקיקה. לכן העמדה הפרקטית היא לקנות דירה שמחזיקה כלכלית גם בהשכרה רגילה למגורים, ולחשב את הכדאיות לפי שכירות ארוכת טווח ולא לפי תפוסה אופטימית. את הפער בין המסלולים כדאי לזכור: השכרה למגורים יכולה להיכנס למסלול פטור עד תקרה, ואילו הכנסה מהשכרה תיירותית ממוסה לרוב כהכנסה מעסק לפי מדרגות המס השוליות.
- חוק התכנון והבנייה, התשכ״ה-1965, מאגר החקיקה הלאומי של הכנסת: שימוש חורג בקרקע או בבניין נמנה עם השימושים הטעונים היתר(1965) main.knesset.gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 11/08/2026
- רשות המסים בישראל. "מדריך לפירוט המסלולים לתשלום ולהקלות במס על הכנסה מהשכרת דירה למגורים בישראל" (עודכן 01.06.2026): התנאים המצטברים למסלול הפטור, תקרת פטור של 5,654 ₪ לחודש בשנת 2025, שחיקת הפטור שקל בשקל עד כפל התקרה (11,308 ₪), היעדר פטור מעל כפל התקרה, מדרגת מס ראשונה של 31% על הכנסה משכר דירה (10% למשכיר שמלאו לו 60), וניכוי הוצאות יחסי כנגד החלק החייב בלבד gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 11/08/2026
- חוק המקרקעין, התשכ״ט-1969, מאגר החקיקה הלאומי של הכנסת: תקנון הבית המשותף, והתקנון המצוי שבתוספת לחוק החל בהיעדר תקנון מוסכם(1969) main.knesset.gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 11/08/2026
- חוק מס הכנסה (פטור ממס על הכנסה מהשכרת דירת מגורים), התש״ן-1990, מאגר החקיקה הלאומי של הכנסת(1990) main.knesset.gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 11/08/2026
- רשות המסים בישראל. "דע את זכויותיך וחובותיך" 2025, סעיף 42 (הכנסות פטורות משכר דירה למגורים): התקרה לשנת המס 2025 היא 67,848 ₪, כלומר 5,654 ₪ לחודש, ומנגנון "התקרה המתואמת" מפחית מהפטור את הסכום שבו עולה ההכנסה על התקרה(2025) gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 11/08/2026
- חוק מס ערך מוסף, התשל״ו-1975, מאגר החקיקה הלאומי של הכנסת: ההבחנה בין עוסק פטור לעוסק מורשה לפי תקרת מחזור עסקאות(1975) main.knesset.gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 11/08/2026
מושגי מפתח
שימוש חורג
שימוש בנכס שאינו תואם את הייעוד שנקבע בתב״ע, ומחייב אישור מיוחד מהוועדה המקומית לתכנון ובנייה.
תקנון בית משותף
מסמך משפטי שמסדיר את היחסים בין בעלי הדירות בבניין, כולל הגבלות על שימוש ברכוש המשותף ובדירות.
סטטוס ברשות המסים למי שמחזור עסקאותיו מתחת לסף מסוים, הפוטר אותו מגביית מע״מ ומניהול ספרים מורכב.

מייסד
נכתב ונבדק על ידי מערכת מידע-הון
השקעתי שנים בהייטק ובשוק ההון. ניהלתי בעצמי את הפנסיה, הביטוחים וההשקעות שלי, של המשפחה ושל החברים, ובמקביל אני מוביל קהילת משקיעים פעילה כבר שנים. כל ערך במידע-הון מתורגם ישירות מהחוק והרגולציה לעברית קריאה, כדי שהמסמך הבא שיגיע אליך בדואר יהיה מובן. גם בעשר וחצי בלילה.
תחומי מומחיות
