תמ"א 38 / פינוי-בינוי


תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים ישנים מפני רעידות אדמה, עם תמריצי בנייה
בקצרה
תמ"א 38 היא תוכנית ממשלתית לחיזוק מבנים ישנים מפני רעידות אדמה, בתמורה לזכויות בנייה ליזם. הדיירים מקבלים שיפוץ, ממ"ד ולעיתים הרחבת דירה. מסלול 2 (הריסה ובנייה מחדש) הוא הנפוץ יותר כיום.תמ"א 38 (תוכנית מתאר ארצית מספר 38) היא תוכנית ממשלתית להתחדשות עירונית שנועדה לחזק מבנים ישנים (שנבנו לפני 1980) מפני רעידות אדמה. כתמריץ ליזמים, התוכנית מעניקה זכויות בנייה נוספות שמממנות את עלות החיזוק, כך שהדיירים לא משלמים מכיסם.1
לצד תמ"א 38, פועלת תוכנית פינוי-בינוי שבה מתחמים שלמים נהרסים ונבנים מחדש. שתי התוכניות יחד מהוות את עמוד השדרה של ההתחדשות העירונית בישראל.
שני מסלולי תמ"א 38
38/1, חיזוק ועיבוי
הבניין הקיים נשאר, מחוזק ומשודרג. נוספות קומות, מרפסות, מעלית, חניות ומחסנים. הדיירים נשארים במקום במהלך העבודות. מסלול זה כמעט ולא מאושר עוד מ-2022.
38/2, הריסה ובנייה מחדש
הבניין נהרס ובמקומו נבנה בניין חדש לחלוטין. הדיירים מקבלים דירה חדשה וגדולה יותר + דמי שכירות לתקופת הבנייה. המסלול המועדף כיום.
מה מקבלים הדיירים?
- דירה חדשה: גדולה ב-12-25 מ"ר מהדירה המקורית (בתמ"א 38/2 ופינוי-בינוי)
- שדרוגים: ממ"ד, מרפסת שמש, מעלית, חניה ומחסן
- דמי שכירות: היזם משלם שכירות חלופית בתקופת הבנייה (בהריסה ובנייה מחדש)
- פטור ממס: פטור ממס שבח וממס רכישה על הדירה החדשה
רוב דרוש
הרוב הדרוש קבוע בחוק ומשתנה בין המסלולים. בפינוי-בינוי, מנגנון "הדייר הסרבן" נכנס לפעולה רק לאחר שהסכים "רוב מיוחס" של בעלי הדירות: 66% מבעלי הדירות במקבץ, ולפחות 60% מבעלי הדירות בכל בניין. דייר שמסרב לחתום או מתנה את הסכמתו בתנאים בלתי סבירים אחרי שהושג הרוב הזה אחראי בנזיקין כלפי שאר בעלי הדירות, ובית המשפט רשאי למנות עורך דין או רואה חשבון שיחתום במקומו על העסקה. לצורך מינוי שמאי פינוי-בינוי מטעם הרשות הממשלתית נדרש רוב אחר: 67% מבעלי הדירות במקבץ שאליהם צמודים 67% מהרכוש המשותף, ובכל בניין למעלה מ-50% מהדירות.2
סיכונים
בדיקת יזם חובה
לפני חתימה על עסקת תמ"א 38 או פינוי-בינוי, חובה לבדוק את היזם: ניסיון קודם, פרויקטים שהושלמו, מצב כלכלי, ערבויות בנקאיות, וביקורות של דיירים בפרויקטים קודמים. מומלץ להיעזר בעורך דין מתמחה בהתחדשות עירונית שייצג את הדיירים.
- עיכובים: פרויקטים עלולים להתעכב שנים בשלב התכנון וההיתרים
- יזם בקשיים: אם היזם נקלע לקשיים כלכליים באמצע הפרויקט – חשוב לוודא ערבות בנקאית
- איכות בנייה: לא תמיד עומדת בסטנדרט גבוה, חשוב לבדוק את היזם
- מיסוי עתידי: הפטור חל על קבלת הדירה החדשה, אך מכירה עתידית תחויב במס שבח רגיל
| היבט | תמ"א 38/1 (חיזוק ועיבוי) | תמ"א 38/2 (הריסה ובנייה) |
|---|---|---|
| מבנה | הקיים נשאר ומחוזק | נהרס ונבנה חדש לחלוטין |
| מגורים בזמן העבודה | הדיירים נשארים במקום | הדיירים מפונים לשכירות חלופית |
| תוספת לדירה | הרחבה וממ"ד למי שאושר לו | דירה חדשה, גדולה יותר, עם ממ"ד |
| סטטוס כיום | כמעט ולא מאושר מ-2022 | המסלול המועדף |
להרחבה על ההבדל בין תמ"א 38 לפינוי-בינוי, שלבי הפרויקט, זכויות הדיירים והמיסוי הנלווה, ראו את המדריך המלא בהתחדשות עירונית: תמ"א 38 ופינוי-בינוי.
תמ"א 38 היא תוכנית ממשלתית שנועדה לחזק בניינים ישנים (שנבנו לפני 1980) מפני רעידות אדמה. כתמריץ, היזם מקבל זכויות בנייה נוספות שמממנות את הפרויקט, כך שהדיירים לא משלמים מכיסם. בתמורה, הדיירים מקבלים שדרוגים כמו ממ"ד, מרפסת, מעלית, חניה ומחסן. בפינוי-בינוי, הבניין נהרס ונבנה מחדש, והדיירים מקבלים דירה חדשה וגדולה יותר.
מסלול 38/1 (חיזוק ועיבוי) משאיר את הבניין הקיים, מחזק אותו ומוסיף קומות, מרפסות ומעלית. הדיירים נשארים במקום במהלך העבודות. מסלול 38/2 (הריסה ובנייה מחדש) הורס את הבניין לחלוטין ובונה חדש במקומו. הדיירים מקבלים דירה חדשה וגדולה יותר, ודמי שכירות לתקופת הבנייה. כיום, מסלול 38/2 הוא הנפוץ יותר כי הוא מספק תוצאה טובה יותר לכל הצדדים.
בתמ"א 38/2 ופינוי-בינוי, הדיירים מקבלים דירה חדשה, גדולה ב-12 עד 25 מ"ר מהמקורית, כולל ממ"ד, מרפסת שמש, חניה ומחסן. היזם משלם דמי שכירות חלופיים לכל תקופת הבנייה. בנוסף, יש פטור ממס שבח וממס רכישה על הדירה החדשה. חשוב לזכור שמכירה עתידית של הדירה החדשה כבר תהיה חייבת במס שבח רגיל.
בפינוי-בינוי, הרוב המיוחס שמפעיל את מנגנון "הדייר הסרבן" הוא 66% מבעלי הדירות במקבץ הבניינים ולפחות 60% מבעלי הדירות בכל בניין. דייר שמסרב לחתום או מתנה את הסכמתו בתנאים בלתי סבירים אחרי שהושג הרוב הזה אחראי בנזיקין כלפי שאר בעלי הדירות שהסכימו לעסקה, ובית המשפט רשאי למנות עורך דין או רואה חשבון שיחתום במקומו. החוק גם מפרט מתי סירוב נחשב סביר: כשהעסקה אינה כדאית כלכלית, כשלא הוצעו מגורים חלופיים או בטוחות הולמות, וכשקיימות נסיבות אישיות מיוחדות. התהליך המשפטי עלול להוסיף חודשים ושנים לפרויקט.
הסיכון העיקרי הוא בחירת יזם לא אמין. פרויקטים עלולים להתעכב שנים בשלב ההיתרים, ויזם שנקלע לקשיים כלכליים עלול להשאיר דיירים ללא פתרון. חשוב לבדוק: ניסיון קודם של היזם, פרויקטים שהושלם, מצב כלכלי, וחשוב מכל, ערבויות בנקאיות שמגנות על הדיירים. מומלץ מאוד להיעזר בעורך דין שמתמחה בהתחדשות עירונית ומייצג את כל הדיירים.
באופן כללי, דירה בבניין שעבר תמ"א 38/2 שווה יותר מהדירה המקורית, כי היא חדשה, גדולה יותר, כוללת ממ"ד, ונמצאת בבניין מודרני. השווי תלוי במיקום, בגודל התוספת, ובביקוש באזור. עם זאת, בתקופת הבנייה עצמה עלולה להיות אי-נוחות, ותהליך הקבלה עלול להימשך שנים. אם אתם שוקלים לקנות דירה בבניין שמיועד לתמ"א, בדקו בקפידה את סטטוס הפרויקט ואת זהות היזם.
- הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. "מדריך לדיירים - כיצד להתנהל במהלך ביצוע פרויקט תמ״א 38 חיזוק ועיבוי (תמ״א 38/1)" (פורסם 19.2.2020, עודכן 29.4.2026): שלבי הביצוע במסלול החיזוק והעיבוי, שבו הדיירים ממשיכים להתגורר בבניין שהופך לאתר בנייה gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 05/09/2026
- הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. "שאלות ותשובות בנושאי התחדשות עירונית": הרוב המיוחס להפעלת מנגנון הדייר הסרבן בפינוי-בינוי הוא 66% מבעלי הדירות במקבץ ולפחות 60% בכל בניין; למינוי שמאי פינוי-בינוי נדרשים 67% מבעלי הדירות שאליהם צמודים 67% מהרכוש המשותף gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 05/09/2026
- הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. "מדריך לדיירים לעקרונות התקשרות עם יזם בפרויקטים של פינוי-בינוי" (פורסם 5.7.2018, עודכן 29.4.2026): בחירת נציגות ועורך דין מייצג לפני חתימה על מסמך כלשהו, בחינת התמורה, ביטחונות, בדק ואחריות, ביטוח וחובות גילוי ושקיפות של היזם gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 05/09/2026
- חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח-2008 - הבסיס החוקי לביצוע עבודות חיזוק ותוספת בנייה בבית משותף מכוח תמ"א 38 ולרוב הדרוש להן. מאגר החקיקה הלאומי, הכנסת(2008) main.knesset.gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 05/09/2026
מושגי מפתח
הריסת מתחם שלם ובנייה מחדש של שכונה חדשה, בהיקף גדול יותר מתמ"א 38.
דייר סרבן
בעל דירה שמסרב להצטרף לפרויקט ללא הצדקה סבירה, וניתן לפעול נגדו משפטית.
אחוזי הבנייה הנוספים שהיזם מקבל כתמריץ, ומהם הוא מממן את הפרויקט.
ערבות שהיזם חייב להעמיד לדיירים להבטחת התחייבויותיו.

מייסד
נכתב ונבדק על ידי מערכת מידע-הון
השקעתי שנים בהייטק ובשוק ההון. ניהלתי בעצמי את הפנסיה, הביטוחים וההשקעות שלי, של המשפחה ושל החברים, ובמקביל אני מוביל קהילת משקיעים פעילה כבר שנים. כל ערך במידע-הון מתורגם ישירות מהחוק והרגולציה לעברית קריאה, כדי שהמסמך הבא שיגיע אליך בדואר יהיה מובן. גם בעשר וחצי בלילה.
תחומי מומחיות
