השלמת הכנסה
רשת הביטחון האחרונה, תשלום חודשי למי שהכנסתו אינה מספיקה לקיום בסיסי
בקצרה
רשת הביטחון האחרונה
השלמת הכנסה (הבטחת הכנסה) היא גמלה חודשית למי שהכנסתו נמוכה מרמת קיום מינימלית. היא מותנית ברישום בלשכת התעסוקה, מבחן הכנסות ומבחן רכוש. הגמלה כוללת הטבות נלוות משמעותיות: הנחה בארנונה, סיוע בשכר דירה, ועוד.
חוק הבטחת הכנסה (1981) נועד להבטיח רמת קיום מינימלית לתושבי ישראל שאין להם מקור הכנסה מספיק1. הגמלה משולמת על ידי המוסד לביטוח לאומי (ביטוח לאומי) ומעודכנת מדי שנה בהתאם למדד המחירים לצרכן. למרות שמדובר בסכומים צנועים, הזכאות לגמלה פותחת דלת להטבות נלוות שיכולות להכפיל ואף לשלש את השווי הכולל של הסיוע.
מי זכאי?
הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה מותנית בגיל (18 ומעלה), תושבות ישראלית, ועמידה במבחני הכנסות ורכוש. עם זאת, ישנן קבוצות אוכלוסייה שהמערכת מתייחסת אליהן באופן ייחודי:
- הורים יחידים: זכאים לסכומי גמלה גבוהים יותר, ולעיתים פטורים מחלק מדרישות ההתייצבות בלשכת התעסוקה בתלות בגיל הילדים.
- מי שאינם מסוגלים לעבוד: בעלי מגבלה רפואית מאושרת על ידי ועדה רפואית של ביטוח לאומי, פטורים מרישום בלשכת התעסוקה.
- גיל 60 ומעלה: תנאי הזכאות מקלים יותר. מי שמלאו להם 67 (גברים) או 62-65 (נשים, בתלות בתאריך הלידה) עוברים לקצבת אזרח ותיק.
- עולים חדשים: זכאים לגמלה לאחר תקופת המתנה, בתנאי שמיצו את זכויותיהם לסל קליטה.
- נשים בהיריון: מהחודש השישי להיריון, פטורות מהתייצבות בלשכת התעסוקה.
כמה מקבלים?
סכומי הגמלה (2026, הערכה)
יחיד: כ-1,600–2,000 ₪ לחודש
זוג: כ-2,400–2,800 ₪ לחודש
הורה יחיד + ילד: כ-2,800–3,200 ₪ לחודש
הסכומים משתנים לפי הרכב המשפחה ומקורות הכנסה.
הגמלה מחושבת כהפרש בין ההכנסה הקיימת לבין רמת ההכנסה המזערית שנקבעה בחוק. כלומר, מי שיש לו הכנסה חלקית (למשל ממשרה חלקית) יקבל את ההפרש בלבד. חשוב לדעת: הכנסות מעבודה נספרות חלקית בלבד. ביטוח לאומי מתעלם מחלק מהשכר (כ-28% מהשכר הממוצע במשק) כדי לעודד יציאה לעבודה גם במשרות עם שכר נמוך2.
תנאים עיקריים
- רישום בלשכת התעסוקה: חובה על כל מי שמסוגל לעבוד. ההתייצבות נדרשת פעם בשבועיים עד חודש, בהתאם להנחיות. סירוב לקבל עבודה מתאימה עלול לשלול את הזכאות.
- מבחן הכנסות: הכנסה מכל המקורות (שכר, קצבאות אחרות, מזונות, השכרת נכס) חייבת להיות מתחת לסף שנקבע בחוק לפי הרכב המשפחה.
- מבחן רכוש: אסור להחזיק רכב (למעט חריגים רפואיים או גיאוגרפיים), ואין להחזיק נכסים מעבר לדירת מגורים אחת.
- גיל מינימלי: 18 ומעלה. צעירים בגילאי 18-25 ללא ילדים נדרשים לעמוד בתנאים מחמירים יותר.
איך מגישים תביעה?
- שלב 1: רישום בלשכת התעסוקה (לשכה פיזית או באתר האינטרנט).
- שלב 2: הגשת תביעה לביטוח לאומי, באתר, בדואר, או בסניף. נדרש למלא טופס תביעה ולצרף מסמכים: תלושי שכר, אישורי בנק, חוזה שכירות, אישור מלשכת התעסוקה.
- שלב 3: ביטוח לאומי בוחן את התביעה (בדרך כלל עד 30 ימי עבודה). ייתכן שתוזמנו לראיון אישי.
- שלב 4: אם התביעה מאושרת, הגמלה משולמת ב-28 לכל חודש. נדרש לחדש את הרישום בלשכת התעסוקה ולדווח על כל שינוי בהכנסות או במצב המשפחתי.
סיבות נפוצות לדחיית תביעה
רבים מופתעים לגלות שתביעתם נדחתה. הסיבות הנפוצות: אי-התייצבות בלשכת התעסוקה במועד, בעלות על רכב, חשבון בנק עם סכום חיסכון מעל הסף, הכנסה מדמי מזונות שמעלה את סך ההכנסה מעבר לרף. חשוב לבדוק זכאות מראש ולערער בוועדה אם התביעה נדחתה שלא בצדק.
הטבות נלוות: שווי גבוה מעבר לגמלה עצמה
הזכאות להבטחת הכנסה היא גם "מפתח" למגוון הטבות נלוות שלעיתים שוות יותר מהגמלה החודשית:
- הנחה בארנונה: עד 80% הנחה (תלוי ברשות המקומית).
- סיוע בשכר דירה: משרד הבינוי והשיכון מעניק סיוע בשכירות לזכאים, שיכול להגיע למאות שקלים בחודש.
- פטור מאגרות: פטור מתשלום אגרות בבתי משפט, אגרת טלוויזיה, ועוד.
- הנחה בתחבורה ציבורית: הנחה משמעותית בנסיעות באוטובוס ורכבת.
- סל תרופות ובריאות: פטור מתשלום עבור תרופות ושירותי בריאות מסוימים.
שאלות נפוצות
הסכומים תלויים בהרכב המשפחה. יחיד מקבל כ-1,600 עד 2,000 ש"ח לחודש, זוג כ-2,400 עד 2,800 ש"ח, והורה יחיד עם ילד כ-2,800 עד 3,200 ש"ח. הגמלה מחושבת כהפרש בין ההכנסה הקיימת לבין רמת ההכנסה המזערית שנקבעה בחוק. מי שיש לו הכנסה חלקית מעבודה יקבל את ההפרש בלבד, אך ביטוח לאומי מתעלם מחלק מהשכר כדי לעודד יציאה לעבודה.
כן, אפשר לעבוד ולקבל הבטחת הכנסה, אבל הגמלה תופחת בהתאם להכנסה מעבודה. ביטוח לאומי מפעיל "מנגנון התעלמות" שלא סופר כ-28% מהשכר הממוצע במשק, כדי שיציאה לעבודה תשתלם כלכלית. כלומר, אם מתחילים לעבוד במשרה חלקית בשכר נמוך, ייתכן שעדיין תקבלו גמלה חלקית. ההתייצבות בלשכת התעסוקה נשארת חובה.
בעלות על רכב שוללת את הזכאות לגמלה, כמעט ללא יוצא מהכלל. החריגים מאוד מצומצמים: מי שזקוק לרכב בשל מצב רפואי (נכות המקשה על תחבורה ציבורית) או מי שגר באזור ללא תחבורה ציבורית סבירה. במקרים כאלה נדרש אישור מיוחד. מבחן הרכוש בודק גם חסכונות בבנק, נדל"ן מעבר לדירת מגורים אחת, ונכסים נוספים.
קודם נרשמים בלשכת התעסוקה (אונליין או בסניף). לאחר מכן מגישים תביעה לביטוח לאומי עם טופס תביעה ומסמכים נלווים: תלושי שכר, דפי חשבון בנק, חוזה שכירות, ואישור מלשכת התעסוקה. ביטוח לאומי בוחן את התביעה תוך כ-30 ימי עבודה. אם אושרה, הגמלה משולמת ב-28 לכל חודש. חשוב לחדש רישום בלשכה ולדווח על כל שינוי.
הזכאות להבטחת הכנסה פותחת דלת להטבות שלעיתים שוות יותר מהגמלה החודשית: הנחה של עד 80% בארנונה, סיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי (מאות שקלים בחודש), פטור מאגרות בבתי משפט, הנחה בתחבורה ציבורית, ופטור מתשלום עבור תרופות ושירותי בריאות מסוימים. שווי ההטבות הנלוות יכול להגיע לאלפי שקלים נוספים בחודש.
אם התביעה נדחתה, ניתן לפנות לוועדת "שומעי לקוחות" של ביטוח לאומי, שזהו מנגנון ערעור פנימי. אם גם הערעור הפנימי נדחה, אפשר להגיש תביעה לבית הדין לעבודה תוך 12 חודשים מיום ההחלטה. מומלץ לפנות ליועצי זכויות חינמיים (כמו שירות "יד מכוונת" של ביטוח לאומי או עמותות כמו "ידיד") שיעזרו להבין את סיבת הדחייה ולהכין ערעור.
סיכום
הבטחת הכנסה היא רשת ביטחון חיונית, אך הסכומים עצמם נמוכים מאוד. הערך האמיתי טמון בשילוב הגמלה עם ההטבות הנלוות. מי שזכאי צריך לוודא שהוא ממצה את מלוא זכויותיו, כולל פנייה לעמותות סיוע וליועצי זכויות חינמיים (כמו שירות "יד מכוונת" של ביטוח לאומי).
- המוסד לביטוח לאומי. הבטחת הכנסה btl.gov.il ↗ ↩נבדק לאחרונה: 15/05/2026
- חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980. ספר החוקים(1980) nevo.co.il ↗ ↩
מושגי מפתח
מיצוי כושר השתכרות
תנאי לקבלת הגמלה: עליכם להיות רשומים בלשכת התעסוקה ומוכנים לקבל כל עבודה סבירה, או שאינכם מסוגלים לעבוד. סירוב להצעת עבודה עלול להביא לשלילת הגמלה.
הטבות נלוות
מקבלי הגמלה זכאים גם להנחה בארנונה, סיוע בשכר דירה, פטור מאגרות, והנחות בתחבורה. לעיתים שוות יותר מהגמלה עצמה.
לשכת התעסוקה
שירות ממשלתי לחיפוש עבודה. רישום בלשכה הוא תנאי לקבלת הגמלה ולקבלת דמי אבטלה. מספקת גם הכשרות מקצועיות והשמה.
מבחן רכוש
בדיקת הנכסים של מבקש הגמלה. בעלות על רכב, חסכונות מעל הסף, או נדל"ן מעבר לדירת מגורים אחת שוללת את הזכאות, גם אם ההכנסה השוטפת נמוכה.
שומעי לקוחות
מנגנון ערעור פנימי בביטוח לאומי. מי שתביעתו נדחתה יכול לפנות לוועדת שומעי לקוחות, ובמקרה של דחייה חוזרת, לבית הדין לעבודה.
מייסד
השקעתי שנים בהייטק ובשוק ההון. ניהלתי בעצמי את הפנסיה, הביטוחים וההשקעות שלי, של המשפחה ושל החברים, ובמקביל אני מוביל קהילת משקיעים פעילה כבר שנים. כל ערך במידע-הון מתורגם ישירות מהחוק והרגולציה לעברית קריאה, כדי שהמסמך הבא שיגיע אליך בדואר יהיה מובן. גם בעשר וחצי בלילה.
תחומי מומחיות