סולארי ביתי בישראל: מונה נטו או אסדרה תעריפית, וכמה זה מכניס

smart-consumerסולארי ביתי בישראל: מונה נטו או אסדרה תעריפית, וכמה זה מכניס

מונה נטו מול האסדרה התעריפית: 48 אגורות לקוט״ש עד 15 קילוואט לבקשות חיבור עד 31.12.2026, 19.73 ש״ח תוספת חודשית, מיסוי ההכנסה ומסלול הבדיקה והחיבור.

שיחת המכירה מתחילה בשטח הגג. השאלה שקובעת כמה תקבלו היא אחרת לגמרי: באיזו משתי האסדרות של רשות החשמל המתקן שלכם יישב, מה משלמים בה, וכמה הוא יוסיף לחשבון עוד לפני שייוצר קילוואט אחד.

הדף הזה עוסק בשתי האסדרות, בתעריפים שרשות החשמל מפרסמת, במיסוי ההכנסה ובמסלול הבדיקה והחיבור. את מבנה תעריף החשמל, התשלום הקבוע הרגיל והתעו"ז תמצאו במדריך חשבון החשמל בישראל, ואת מנגנון הקרדיט התעריפי לעומקו במונח מונה נטו. הם לא נשנים כאן.

מה בעצם קונים כשמתקינים מערכת סולארית על הגג?

קונים מקום באחת משתי אסדרות שרשות החשמל כתבה, ולא בשתיהן. הראשונה היא הסדר מונה נטו, בפרק ח' סימן ח' לספר אמות המידה, אמות מידה 196, 197 ו-201 עד 203, ובו החשמל שאתם מזרימים לרשת הופך לזיכוי כספי בחשבון. השנייה היא האסדרה התעריפית לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת, בסימן ג', אמות מידה 175 ו-176, ובה המחלק משלם לכם כסף לפי תעריף שפורסם מראש.² גם טופס 1400 של רשות המסים מבקש מכם לסמן את סוג ההסדרה, תעריפית או מונה נטו.⁷

ההפרדה אינה עניין של ניסוח. אמת מידה 196(ב)(1) מונעת תשובה חיובית לשילוב במונה נטו בשני מצבים: אם במקום הצרכנות כבר שולב מיתקן לפי סימן ג' אחרי 1 בינואר 2018, או אם ביקשתם קודם לשלב את אותו מיתקן לפי הסדר אחר. במקביל, אמת מידה 176(ח)(4) מחילה את הסדרי התשלומים שבסימן ג' רק על מי שלא ביקש קודם לשלב את אותו מיתקן לפי סימן אחר.²

את שתיהן קובעת רשות החשמל בתוקף סמכותה לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו-1996, וכותבת אותן בכללי משק החשמל (אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן ספק שירות חיוני), התשע"ח-2018.³⁹ המחלק הוא זה שמשלב את המיתקן ברשת, מתחשבן ומשלם.²

לכל אסדרה גם יום קובע משלה: 1 בינואר 2018 במונה נטו, ו-1 בנובמבר 2018 באסדרה התעריפית.² באיזו מהן בקשה חדשה נרשמת אצלכם היום, זו שאלה למחלק לפני החתימה ולא אחריה.

מה ההבדל בין מונה נטו לאסדרה התעריפית?

ההבדל הוא במה שנכנס אליכם: זיכוי בחשבון מול תשלום בכסף. משם נגזר כל השאר.

שורה שאף אחד לא מדבר עליה. אמת מידה 176(ד)(3) אוסרת על המחלק למנוע מכם להמחות את זכותכם לתשלומים בקשר לייצור החשמל לצד שלישי, לרבות לגוף מממן, בדרך של שעבוד תזרים המזומנים. אותו סעיף גם אוסר עליו לקזז מהתשלומים חובות שלכם.² אם אתם ממנים את המערכת בהלוואה, זה הסעיף שהגוף המממן יבקש.

כמה עולה עצם הבעלות על המערכת?

עולה תשלום קבוע חודשי, בלי קשר לייצור. שורה 11 בלוח 5.4-1 נקראת "תוספת לתשלום הקבוע לצרכן בעל מתקן פוטו וולטאי". היא מורכבת מ-11.56 ש"ח בשירותי צרכנות חלוקה ומ-8.17 ש"ח בשירותי צרכנות אספקה, יחד 19.73 ש"ח לחודש, לפי הלוח בעדכון 1 ביולי 2026.¹ לפי אמות מידה 197(א)(1), 176(ב)(1) ו-176(ג)(1) המחלק גובה אותה בשתי האסדרות ובשתי שיטות ההתחשבנות כאחת.²

בהסדר מונה נטו מצטרף חיוב שני, לפי הייצור ולא לפי מה שהוזרם לרשת.² לוח 5.8-1, בעדכון 1 בינואר 2026, קובע תעריף גיבוי של 3.58 אגורות למתקנים שטרם הגישו בקשה לשילוב נכון ל-22 במרץ 2018, כלומר לכל מתקן חדש. לצדו תעריף איזון של 1.80 אגורות, לכלל בעלי המתקנים בהסדר. יחד 5.38 אגורות על כל קילוואט-שעה שהמערכת מייצרת, כולל זה שנצרך אצלכם בבית.¹ למתקן ותיק שכבר הגיש בקשה לשילוב באותו תאריך תעריף הגיבוי הוא 0.00.¹

כמה משלמים לקילוואט-שעה באסדרה התעריפית, ולכמה זמן?

בהחלטה 70103 מיום 13 בינואר 2025 השאירה רשות החשמל את המדרגה הביתית עד 15 קילוואט על 48 אגורות לקילוואט-שעה. באותה החלטה היא האריכה את תוקפן של כל מדרגות התעריף עד 31 בדצמבר 2026. תיקוני ההחלטה חלים על בקשות חיבור שיוגשו מ-1 בפברואר 2025 ואילך.³

הטבלה באגורות לקילוואט-שעה, לפי ביאור 6 להחלטה 70103. הרשות מנמקת את השארת המדרגה הראשונה בלשונה: פוטנציאל הגגות העיקרי הוא למיתקנים קטנים עד 15 קילוואט, והיא רואה חשיבות רבה במימושו.³ שתי עובדות משנות את המספר יותר מכל: תקופת התעריף היא 26 שנים מקבלת תשובת המחלק, והתעריף הסולארי, בלשון ההחלטה, "נומינאלי ואינו כולל מדד".³ האינפלציה של 26 השנים הבאות היא הסיכון שלכם. ומי שיגיש בקשת חיבור מ-1 בינואר 2027 יקבל את מה שתקבע הרשות עד אז, לא את המספרים שבטבלה.

לוח 6.7-5א, לפי החלטה 71004 מיום 14 במאי 2025 ובעדכון 1 בינואר 2026, מפרסם שתי צורות נוספות למתקנים בהספק שאינו עולה על 30 קילוואט שנרשמו לפי אותה החלטה. למתקן עד 15 קילוואט, מסלול הקדמת החזר ההשקעה נותן 60 אגורות בחמש השנים הראשונות לאחר הסנכרון לרשת ו-39.00 אגורות מהשנה השישית ועד תום תקופת התעריף, והוא אינו צמוד למדד. המסלול הריאלי נותן תעריף בסיס של 38.7 אגורות, הצמוד למדד המחירים לצרכן לפי מדד נובמבר שקדם להפעלה ומתעדכן ב-1 בינואר. מעל 15 קילוואט ועד 30 קילוואט הלוח נוקב בנוסחה משוקללת ולא במספר אחד.¹ מי זכאי לאיזו צורה, זו שאלה למחלק.

איך זה נראה על גג של 10 קילוואט?

נניח מערכת שהספק הפאנלים שלה 10 קילוואט וההספק המותקן שלה נמוך מ-15 קילוואט. אמת מידה 197(א)(3) חלה על מתקן ללא מונה ייצור שהספקו אינו עולה על 15 קילוואט, ולחישוב הגיבוי והאיזון היא מכפילה את הספק הפאנלים במקדם קבוע של 1,600. כאן: 10 כפול 1,600 שווה 16,000 קילוואט-שעה.²

שלוש הסתייגויות לפני שממשיכים. זה מקדם בנוסחת חיוב ולא הבטחה לגבי התפוקה של הגג שלכם. אמת המידה אינה נוקבת בתקופה שאליה מתייחס התשלום, ולכן אנחנו מניחים כאן שנה כדי שאפשר יהיה להשוות, ואת מועדי החיוב יש לברר מול המחלק.² ובאסדרה התעריפית המקדם הזה כלל אינו חל, ואנחנו משאילים אותו רק כדי להריץ את שתי האסדרות על אותה כמות.

באסדרה התעריפית, בשיטת תשלום עבור ייצור, המחלק משלם על כל האנרגיה שהמתקן ייצר: 16,000 כפול 48 אגורות הם 7,680 ש"ח בשנה, נומינלית.²³ מהם יורדת התוספת לתשלום הקבוע, 236.76 ש"ח בשנה, ונשארים 7,443.24 ש"ח (חישוב שלנו מנתוני הלוחות).¹ המספר הזה אינו רווח נקי: באותה שיטה המחלק גובה מכם גם תעריף צריכה על הצריכה העצמית, כלומר על האנרגיה שיוצרה ולא הוזרמה לרשת.² בשיטת תשלום עבור הזרמה לרשת התמונה אחרת: אתם משלמים רק על החשמל שנצרך מהרשת ומקבלים תשלום רק על מה שהוזרם, ולכן 7,680 ש"ח אינם חלים עליה.² את תעריף הצריכה קוראים בחשבון החשמל בישראל.

בהסדר מונה נטו אותם 16,000 קילוואט-שעה נושאים 5.38 אגורות גיבוי ואיזון, כלומר 860.80 ש"ח, ועוד 236.76 ש"ח תוספת קבועה, יחד 1,097.56 ש"ח (חישוב שלנו מנתוני הלוחות).¹ הנוסחה מקפיאה את שני התעריפים על אלה שהיו בתוקף במועד התשובה החיובית לפי אמת מידה 196, ולכן מתקן ותיק מחויב אחרת.² מנגד, חשמל שאתם צורכים מהייצור שלכם פשוט אינו נרכש מהרשת, וכל קילוואט-שעה שמוזרם לרשת הופך לקרדיט תעריפי לפי התעריף שאתם עצמכם מחויבים בו.² מכאן המסקנה היחידה שהחשבון מרשה: במונה נטו גודל המערכת נמדד מול הצריכה, ובאסדרה התעריפית מול הגג.

אפשר להשתמש במערכת בזמן הפסקת חשמל?

רק אם היא נבנתה לכך. רשות החשמל הבהירה ב-26 במרץ 2024 מה נדרש כדי להשתמש במתקן ייצור בזמן הפסקת זרימת החשמל ברשת: מהפך היברידי, ואמצעי טכני שיבטיח ניתוק מוחלט מרשת החשמל בזמן פעילות המתקן, כלומר הפרדה גלוונית. התנאים מפורסמים כנספח ג' לאמת מידה 35כ4, והעבודה מחייבת חשמלאי בעל רישיון מתאים ובדיקה למתקן החשמל לפי חוק החשמל, התשי"ד-1954.⁵

ומשפט אחד לפני שקונים סוללה: הרשות מבהירה שאין חובה לשלב מתקן אגירה לשם כך, אבל מהפך היברידי עם מתקן פוטו-וולטאי בלבד מאפשר צריכה בהיקף הייצור של המתקן ובזמן פעילותו בלבד.⁵

איך ממסים את ההכנסה הזאת?

לפי חוק ייעודי, לא לפי כללי המס הרגילים. החוק לעידוד השקעה באנרגיות מתחדשות (הטבות מס בשל הפקת חשמל מאנרגיה מתחדשת), התשע"ז-2016, פורסם ברשומות ב-22 בדצמבר 2016. הוא נותן בחירה בין פטור ממס על הכנסה ממכירת חשמל שאינה עולה על התקרה, לבין מס סופי בשיעור 10% מהשקל הראשון עד הסכום המירבי.⁴¹⁰ בשני המסלולים נלוות שתי הקלות בפקודה: פטור מניהול פנקסי חשבונות לפי סעיף 130, ופטור מהגשת דוח על ההכנסות עד הסכום המירבי.⁴

ההקלה במע"מ מותנית בשני תנאים, וזו הנקודה שהכי קל לפספס. צרכן ביתי שכל עסקאותיו הן מכירת החשמל הזאת, ושמחזורו ממכירת החשמל אינו עולה על תקרת "עוסק פטור" שבסעיף 1 לחוק מע"מ, אינו נחשב עוסק. הוא פטור מרישום כעוסק, מניהול פנקסים ורשומות ומדיווח תקופתי. עלה המחזור על אותה תקרה, רשות המסים מחייבת אתכם להירשם כעוסק מורשה ולהוציא חשבוניות מס. ומי שכבר רשום כעוסק מסיבה אחרת מצרף את מחזור מכירת החשמל הצפוי לשאר המחזור השנתי שלו, ובודק את הסכום המצטבר מול אותה תקרה.⁴

הסכום המירבי עצמו אינו מספר עצמאי: הוא הסכום הנקוב בסעיף 1 לחוק מע"מ בהגדרת "עוסק פטור", מותאם לפי סעיף 126 לחוק מע"מ.⁴ טופס 1400 נושא אזהרה שהסכומים המודפסים בו נקבעו בחוק, נכונים לשנת 2016 ומתעדכנים מדי שנה.⁷ את הסף העדכני קוראים במונח הייעודי, לא כאן.

התנאים מצטברים, וכישלון באחד מפיל את ההטבה כולה:⁴⁷⁸⁹

תקופת ההטבה היא עד 25 שנה משנת המס שבה נמסרה ההודעה לראשונה, והיא נספרת לכל מתקן בנפרד.⁴

מה עובר בין הוועדה המקומית לחשמלאי למחלק?

רצף קבוע, ואתם האחראים לחוליות שלו. אמת מידה 201 כותבת אותו בסימן מונה נטו: אחרי ההתקנה אתם מודיעים למחלק, והוא מתאם בדיקה בידי בודק מוסמך מטעמו לפי חוק החשמל, התשי"ד-1954, בתוך 21 ימי עבודה. נמצאו ליקויים, אתם מתקנים ומזמינים בדיקה נוספת בתשלום, שתבוצע בתוך 14 ימי עבודה. עבר המתקן, אתם מעבירים את תוצאות הבדיקה למנהל לענייני חשמל לקבלת היתר להזרמת אנרגיה. רק אז המחלק מתקין את מערכת המונים ומשלב את המתקן ברשת, בתוך 7 ימי עבודה. אמת מידה 201(ג)(5) מבהירה שהתקנת המונים ושילוב המתקן ברשת יבוצעו על ידי המחלק בלבד, ואמת מידה 201(ד) מטילה עליכם את האחריות לטופס 4, אישור האכלוס.²

הפטור מהיתר בנייה אינו פטור מנייר, וגם אינו אוטומטי. נספח א' לאמת מידה 201 הוא טופס דיווח לוועדה המקומית לתכנון ובנייה על ביצוע עבודה הפטורה מהיתר לפי תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד-2014. הטופס דורש שלושה דברים: חוות דעת מהנדס מוסמך על קיום התנאים בתקנה 24 לתקנות, אישור מהנדס מבנים שהגג נושא את המתקן ושהמתקן יציב, ואת שם הקבלן הרשום ומספר רישומו.²

בבית משותף ההוראות יושבות בסימן ג'. אמת מידה 175(ב)(1א) משלבת את המיתקן דרך החיבור המשותף הקיים או דרך חיבור משותף נוסף אחד, בכפוף לסעיפים 59ט ו-59י לחוק המקרקעין. אמת מידה 176(ז)(1) מוסיפה שכשמקום הצרכנות רשום על שם נציגות הבית המשותף, המחלק משלם את התעריף לחשבון הנציגות.²

אם תגישו תביעת ביטוח על נזק לגג או בזמן ההתקנה והמבטח ידחה אותה, מסלול הערעור מתואר בדחיית תביעת ביטוח. בעלות קבועה אחרת של אותו בית, הארנונה, מקבלת טיפול נפרד בהשגה וערר על ארנונה.

איך בוחרים בין האסדרות?

בוחרים לפי היחס בין הצריכה לייצור, לא לפי שטח הגג. מונה נטו מיטיב עם משק בית שצריכתו גדולה ויושבת מעל הייצור, כי הזיכוי נמדד בתעריף שאתם עצמכם מחויבים בו. עודף שלא קוזז ולא נוצל בתוך שנתיים נפדה אצל צרכן שאינו תעו"ז לפי תעריף הייצור המשוקלל שבלוח 6.3-1, 27.97 אגורות בעדכון 1 ביולי 2026. הרכיב המשתנה בתעריף האחיד הביתי שבלוח 5.3-1 עומד באותו עדכון על 53.83 אגורות, כלומר קרדיט שנפדה שומר על כמחצית מערכו.¹² האסדרה התעריפית מיטיבה עם גג גדול וחשבון קטן, כי התשלום נקבע בתעריף מפורסם ולא נגזר מהצריכה שלכם.²³

ושתי נקודות בלי אשליות. רשות החשמל כותבת שגם אחרי ההפחתה "עדיין קיים סבסוד משמעותי לאסדרה זאת בשנתיים הקרובות". היא מעריכה את העלות העודפת מול אסדרה קונבנציונלית בכ-150 עד 180 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים 2025 ו-2026, תחת הנחה שכמות החיבורים ותמהילם יישארו דומים ל-12 החודשים שקדמו להחלטה.³ ומרכז הכובד אינו הגג העירוני. לפי דוח מצב משק החשמל 2025 שפרסמה הרשות בספטמבר 2025, בשנת 2024 ניתנו תשובות מחלק למעל 16,200 מתקנים, כ-81% מהן חיוביות מלאות וכ-7% שליליות. לפי הספק התמונה שונה: מתוך כ-3,200 מגוואט שעליהם ניתנו תשובות, רק כ-36% היו חיוביות מלאות וכ-29% שליליות. שיעור התקנת ה-PV ביחס לשיעור האוכלוסייה עמד על 28% בעיריות, 48% במועצות מקומיות ו-702% במועצות אזוריות, והרשות מסבירה זאת בזמינות הקרקע ובנגישות החיבור לרשת בפריפריה. הנתונים מדדו הספק מותקן לפי מיקום ההתקנה בפועל, ולא גגות של בתי מגורים.⁶

הצעד הבא: הוציאו את חשבונות החשמל של השנה האחרונה וסכמו את הצריכה השנתית בקילוואט-שעה, ואיתה ביד בקשו מהמחלק בכתב את המדרגה ואת התעריף שייקבעו לבקשה שלכם. במקביל החליטו על מסלול המס והגישו את טופס 1400 לפני שהופקה ההכנסה הראשונה, כי ההודעה המוקדמת היא תנאי להטבה ולא פורמליות.

> מושגים קשורים (KeyTermCard): `osek-patur`, `vat-exemption-threshold`, `form-4-occupancy`, `apartment-committee`

גג סולארי ביתי נכנס לאחת משתי אסדרות של רשות החשמל, לא לשתיהן. במונה נטו החשמל שאתם מזרימים לרשת הופך לזיכוי בחשבון. באסדרה התעריפית המחלק משלם לכם כסף: 48 אגורות לקילוואט-שעה במדרגה עד 15 קילוואט, לבקשות חיבור עד 31 בדצמבר 2026 לפי החלטה 70103, ל-26 שנים ובלי הצמדה למדד. שתיהן מוסיפות 19.73 ש״ח קבועים לחודש.